AMBER TRIP XV INTERNATIONAL BALTIC JEWELLERY SHOW
 

27.04.2017. Легализация янтаря. Почему Литве это удалось? - Ирина Супрун

Янтарь, как и металл, зерно, подсолнечное масло, яблочный концентрат, мед может стать визитной карточкой Украины на международном рынке. И нам готовы в этом помогать партнеры из Литвы, где этот рынок уже работает более 14 лет.

Проблема янтаря в Украине надумана. В том смысле, что государство не имеет никаких юридических инструментов для ее решения, кроме специальных законов о легализации.
Так вот, это не соответствует действительности. Потому инструмент на самом деле - это продажа на аукционе права пользования участками янтаря. Однако у нас такой способ не работает. Почему?
Украинский камень особенный. Он ценен многообразием оттенков и химическими свойствами. В нем большее содержание янтарной кислоты, в отличие от белорусского или балтийского.
Основное направление использования янтаря - это ювелирная отрасль. Его легко резать, шлифовать и полировать, он имеет широкий спектр цветов.
В украинских недрах залегает янтарь, который признан особо ценным. А это значит, что экономические возможности и перспективы Украины в этой области значительно шире, чем просто сбыт сырца.
Между тем государство продолжает ежегодно терять миллиарды гривен от незаконной добычи, который достиг невиданных масштабов.
Но почему так произошло? Почему массовой "черной" добычи янтаря не было, например, в 2010 году? Хотя нелегальные копатели работали уже тогда. На самом деле одна из причин - безнаказанность.
Состояние беззакония старатели используют как возможность хорошего заработка и теперь смело манипулируют такой свободой и не учитывают экологические проблемы. Взамен государство уже около 8 лет не спешит урегулировать ситуацию с бурштинокопачамы, которые работают вне закона и культивируют "особые условия недропользования".
Более того, в других государствах за это привлекают к уголовной ответственности. А у нас, несмотря на уголовную ответственность за незаконную добычу янтаря, на такой грабеж обычно смотрят сквозь пальцы.
На самом деле янтарных нелегалов вполне реально перевести в законное русло. Независимо от того, в какой организационно-правовой форме это будет реализовано - будет ли это физическое лицо - субъект предпринимательской деятельности, или коммунальное предприятие.
Ведь получить специальное разрешение на добычу янтаря так же одинаково, как и на добычу гранита или любой другой полезного ископаемого. Но об этом, к сожалению, мало кто говорит в целом. Сейчас в Украине действуют единые правила получения специальных разрешений на пользование недрами, при соблюдении которых вполне возможно получить соответствующее разрешение.
Вместе с тем, разрешительная процедура для добычи янтаря, как и для любых других недр, довольно длительная. А государственная бюрократическая система, от согласования рабочего проекта на разработку месторождения в нескольких инстанциях до получения горного отвода, толкает страну на 20 лет в прошлое.
Однако самая большая проблема в этой цепочке - это отвод земли. Ведь, как известно, залежи янтаря размещаются на землях лесного фонда, и изъять их и изменить целевое назначение возможно только по соответствующему распоряжению Кабинета Министров Украины.
Это означает, что если недропользователь предоставил на согласование проект отвода соответствующего земельного участка, а в то время изменился, например, министр или глава администрации, - всю процедуру нужно согласовывать сначала.
И пока этот документ пройдет весь путь кабинетами ведомств и министерств, чтобы собрать необходимые подписи, - пройдет очень много времени. Это ведет к тому, что начало добычи янтаря откладывается на годы. Это основная проблема, с которой сталкивается более 70% всех недропользователей. К слову, это касается не только бренда, но и добычи всех других полезных ископаемых.
Отдельно вопрос легализации добычи янтаря тормозят областные советы, которые не согласовывают проведение государством аукционов. Ни Ровенская, ни Житомирская, ни Волынская областные советы, на территории которых в основном залегает янтарь, не согласовали ни одного такого решения.
Зато, по состоянию на 2016 год, более 40 человек подали заявки на участие в аукционах. К примеру, инвестора заинтересовала определенный участок недр. Он заполняет соответствующее заявление и программу запланированных геологических работ и подает в Госгеонедра.
Госгеонедра эти документы направляет в Министерство экологии и природных ресурсов и соответствующую областной совет. Есть случаи, когда Минприроды предоставляет свое согласие на реализацию проекта, однако областной совет - запрещает.
Еще ни разу органы местного самоуправления не дали своего согласования для предоставления участков янтаря в пользование путем процедуры аукциона. Наверное, если бы на законодательном уровне было зафиксировано обязательное поступления части рентной платы от добычи янтаря в местные бюджеты, советы были бы более заинтересованы согласовывать предоставление недр в пользование.
Так, к примеру, государство решило ситуацию, которая сложилась в нефтегазовом секторе. В связи с соответствующими изменениями в Бюджетный кодекс, которые парламент принял в конце 2016 года, с 2018 года в местные бюджеты зачислять часть ренты, которую предприятия нефте- и газодобывающей отрасли платят за пользование недрами.

ambertrip_ua

http://biz.censor.net.ua/columns/3024974/legalzatsya_burshtinu_chomu_litv_vdalosya