AMBER TRIP XV INTERNATIONAL BALTIC JEWELLERY SHOW
 

21.06.2016.Законодательство Украины в сфере янтаря

Янтарь есть, деньги есть, контрабанда есть, старатели есть, а нормальных законов нет. Скажите невозможно, но в Украине это возможно. Вот уже 25 лет независимости, миллиарды гривен ежегодно уходят в обход бюджета, а нормального регулирующего законодательсва по добыче янтаря нет.

Давайте посмотрим, что есть на данный момент, какие все-таки законы присутствуют и какие зарегистрированы в Верховной Раде и готовятся к принятию.

 

Совсем недавно все фазы рассмотрения прошел законопроект, который ужесточает добычу и контрабанду янтаря.


ЗАКОН УКРАИНЫ 4462 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины (относительно усиления ответственности за незаконную добычу и введение в оборот янтаря и изделий с его использованием)»


Верховная Рада Украины постановляет:

Нарушение установленных правил использования недр, если это создало опасность для жизни, здоровья людей или окружающей среды, а также незаконная добыча полезных ископаемых общегосударственного значения - наказываются штрафом от одной тысячи до трех тысяч необлагаемых минимумов доходов граждан или ограничением свободы на срок до трех лет, или лишением свободы на тот же срок.

«Нарушение установленного законом порядка использования янтаря, драгоценных камней, драгоценных металлов и изделий из них, их транспортировки, демонстрации, оптовой и розничной торговли без имеющихся сопроводительных документов, подтверждающих их происхождение, а также торговля на территории Украины ювелирными изделиями из драгоценных металлов без оттисков государственного пробирного клейма или с поддельными клеймами, - влечет наложение штрафа на должностных лиц предприятий, учреждений и организаций и граждан от пятисот до одной тысячи необлагаемых минимумов доходов граждан с конфискацией предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения и денег, полученных в результате совершения административного правонарушения. »


 

На данный момент в первом чтении принят закон 1351-1, который призван урегулировать рынок янтаря. Итак рассмотрим основные его моменты и статьи.

 

Законопроект №1351 «О добыче и реализации янтаря» прошел комитеты и был принят Верховной Радой в первом чтении за основу в апреле 2015 года. Проект авторства семи депутатов предлагает объединять старателей в артели и организовывать специализированные биржи для реализации добытого камня.

 


Статья 2. Отношения, регулируемые настоящим Законом

1. Настоящий Закон регулирует отношения по пользованию недрами для добычи янтаря, геологического изучения янтароносном недр, хранения, транспортировки, реализации янтаря и отношения, возникающие при образовании и деятельности старательских артелей, функционирования янтарной биржи.

 

 

Статья 3. янтароносном недра как объект права пользования недрами

1. Объектом права пользования недрами является участок недр, предоставляемый пользователю янтароносном недр для осуществления деятельности по добыче янтаря или геологического изучения участка янтароносном недр на определенный согласно этому Закону срок использования.

2. Пространственные границы участка недр для добычи янтаря определяются контуром месторождения, а для геологического изучения участков янтароносном недр - контуром обоснованной поисковой площади.

 

Статья 4. Виды пользования янтароносном недрами

1. Пользование янтароносном недрами осуществляется путем:

1) геологического изучения участков янтароносном недр;

2) добыча янтаря.

 

Статья 5. Сроки пользования янтароносном недрами

1. Пользование участком янтароносном недр осуществляется в следующие сроки:

1) пять лет - на геологическое изучение месторождений янтаря;

2) двадцать лет - на добычу янтаря;

3) пять лет - на добычу янтаря согласно договору о добыче янтаря, заключенным старательскую артелью с первичным недропользователем.

 

Статья 6. Плата за пользование янтароносном недрами

1. Пользование янтароносном недрами является платным, кроме случаев, предусмотренных настоящим Законом.

2. Плата за пользование янтароносном недрами устанавливается Налоговым кодексом Украины и этим законом.

3. старательскую артель вносит плату за пользование недрами в соответствии с условиями договора о добыче янтаря, заключенного старательскую артелью с первичным недропользователем, если иное не предусмотрено законом.

4. Добыча, хранение, транспортировка и реализации янтаря осуществляется без лицензии на добычу драгоценных металлов и драгоценных камней, драгоценных камней органогенного образования, полудрагоценных камней.

 

Статья 7. Пользователи янтароносном недр

1. Пользователями янтароносном недр могут быть предприятия, учреждения, организации, граждане Украины, а также иностранные юридические лица и граждане.

2. Пользователями янтароносном недр по договору о добыче янтаря, заключенном в соответствии с этим Законом, могут быть исключительно старательские артели.

 

Статья 8. Приобретение права пользования янтароносном недрами

1. Лицо приобретает право пользования янтароносном недрами по результатам проведения аукциона, кроме случаев, предусмотренных Кодексом Украины о недрах или настоящим Законом.

2. старательскую артель приобретает право пользования янтароносном недрами на основании договора о добыче янтаря, заключенном с первичным недропользователем в соответствии с настоящим Законом, или на общих основаниях.

3. Победителю аукциона или лицу, которое приобрело право на пользование янтароносном недрами без проведения аукциона, кажется специальное разрешение на пользование недрами.

 

Статья 9. Договор о добыче янтаря

1. Договор о добыче янтаря заключается между первичным недропользователем и старательской артелью на основании заявки, поданной старательскую артелью согласно этому Закону, и в соответствии с условиями специального разрешения на пользование недрами.

2. Участок недр, на которой добывается янтарь согласно условиям договора о добыче янтаря, не может выходить за пределы участка янтароносном недр, предоставленной первичном недропользователю в соответствии с условиями специального разрешения на пользование недрами.

3. Срок действия договора о добыче янтаря не может превышать срока, на который выдан специальное разрешение на пользование недрами, в соответствии с которым заключается договор о добыче янтаря.

4.Видобування и реализация янтаря соответствии с этим законом не является производством совместной деятельности без образования юридического лица, а договор о добыче янтаря не является договором о совместной деятельности в понимании налогового законодательства Украины.

 

Статья 10. Право собственности на геологическую информацию о янтароносном недра

1. Первичная и обобщенная геологическая информация о янтароносном недра, полученная и обработанная за счет средств пользователя янтароносном недр, принадлежит ему на праве собственности.

2. Первичная и обобщенная геологическая информация о янтароносном недра, полученная коммунальным предприятием, созданным в соответствии с этим законом, в результате геологического изучения за счет местного бюджета является коммунальной собственностью.

3. Обобщенная геологическая информация о янтароносном недра, полученной за счет местного бюджета, сохраняется в Государственном информационном геологическом фонде Украины.

4. Обобщенная геологическая информация о янтароносном недра, созданная за счет средств пользователя янтароносном недр, передается в Государственный информационный геологический фонд Украины на хранение и предоставляется им в пользование по согласованию с владельцем геологической информации.

 

Статья 11. Коммунальные предприятия в янтарной отрасли

1. В целях реализации этого закона, становления янтарной отрасли хозяйства в каждой области, где имеются месторождения янтаря, создаются специализированные коммунальные предприятия, которые осуществляют деятельность в сфере добычи и реализации янтаря, организации деятельности старательских артелей по добыче янтаря, проведение геологического изучения янтароносном недр.

2. Коммунальное предприятие, осуществляющее свою деятельность в соответствии с этим законом, образуется областным советом и осуществляет добычу янтаря только в области, на территории которой оно зарегистрировано, в интересах территориальных общин области.

3. Коммунальное предприятие, образованное в соответствии с этим законом, имеет право добывать янтарь на месторождении, указанном в специальном разрешении на пользование недрами на добычу янтаря, только на тех участках месторождения, которые не охвачены проектом разделения участка янтароносном недр на старательские участка.

4. Коммунальное предприятие, образованное в соответствии с этим законом, действует на принципах прозрачности принятия решений, открытости процедур, внедрение электронного документооборота и публичного освещения отчетности коммунального предприятия.

5. Коммунальное предприятие, образованное в соответствии с этим законом, обеспечивает постоянную работу своего сайта, что дает возможность ознакомиться со стратегической программой деятельности коммунального предприятия, информации о деятельности коммунального предприятия, о работе старательских артелей, заключили с ним договор о добыче янтаря, о работе янтарных бирж, участником которых является коммунальное предприятие, другой информации, предусмотренной законом.

6. Руководитель коммунального предприятия, образованного в соответствии с этим законом, обязан ежеквартально отчитываться о деятельности коммунального предприятия, образованного в соответствии с этим законом перед областным советом. Соответствующий отчет публикуется на сайте областного совета и коммунального предприятия, образованного в соответствии с этим законом.

 

 

 

 

Статья 13. Разделение участка янтароносном недр на старательские участка.

1. Первичный недропользователь в течение месяца с момента получения геологической информации, предоставленной Центральным органом исполнительной власти, обеспечивающим реализацию государственной политики в сфере геологического изучения и рационального использования недр, на основе содержания предоставленной геологической информации разрабатывает проект разделения участка янтароносном недр на старательские участка.

2. Проект разделения участка янтароносном недр на старательские участка должен соответствовать следующим требованиям:

а) неприкосновенность земель жилой и общественной застройки, природно-заповедного фонда и другого природоохранного назначения, историко-культурного назначения;

б) общая площадь старательских участков должна составлять не менее восьмидесяти процентов от площади участка янтароносном недр, в отношении которого подается заявление о предоставлении специального разрешения на пользование недрами для добычи янтаря на этом месторождении янтаря, за вычетом площади земель жилой и общественной застройки, природно-заповедного фонда и другого природоохранного назначения, историко-культурного назначения;

в) наличие диапазона выбора старательской участки по площади: 1) до 5 гектаров; 2) от 5 до 10 гектаров; 3) более 10 гектаров.

3. Территориальное управление центрального органа исполнительной власти, реализующего государственную политику в сфере земельных отношений и геодезической и картографической деятельности на запрос первичного недропользователя в течение 10 рабочих дней обязано бесплатно предоставлять первичном недропользователю информацию относительно земель, охватываемых контуром месторождения янтаря, по которого разрабатывается проект разделения участка янтароносном недр на старательские участки, в частности, о составе земель, собственников и пользователей земельных участков.

4. На основании разработанного проекта разделения участка янтароносном недр на старательские участка, соответствующей требованиям этого закона, первичный недропользователь объявляет о начале приема от старательских артелей заявок на заключение договора о добыче янтаря.

5. Объявление о приеме от старательских артелей заявок на заключение договора о добыче янтаря публикуется на сайте первичного недропользователя и / или печатном средстве массовой информации.

6. В объявлении обязательно указываются:

а) наименование первичного недропользователя;

б) название месторождения янтаря;

в) место расположения, географические координаты и общая площадь участка янтароносном недр, ограничения по глубине использования недр;

г) количество и общая площадь старательских участков, на которые делится участок янтароносном недр;

г) номер, геодезические координаты и площадь каждой старательской участки, на которые делится участок янтароносном недр;

д) минимальные технико-технологические требования к старательскои артели, метода добычи янтаря, необходимых для добычи янтаря на месторождении с целью обеспечения эффективного использования недр и обеспечения экологической безопасности;

е) требования по рекультивации нарушенного земельного участка после завершения добычи янтаря;

е) срок на который заключается договор о добыче янтаря;

ж) ориентировочный срок начала ведения добычных работ.

з) адрес, по которому подается заявка на заключение договора о добыче янтаря, адрес, по которому направляется такая заявка.

7. Прием заявок на заключение договора на добычу янтаря осуществляется с момента размещения объявления на сайте областного совета в течение срока действия выданного первичном недропользователю специального разрешения на пользование недрами для добычи янтаря на этом месторождении.

 

 

Статья 17. Заключение договора о добыче янтаря

1. В течение трех рабочих дней после получения специального разрешения на пользование недрами для добычи янтаря первичный недропользователь направляет старательским артелям, подавших заявки на заключение договора о добыче янтаря, сообщение о необходимости заключения договора о добыче янтаря. В течение трех месяцев после получения уведомления старательская артель, что подала заявку на заключение договора о добыче янтаря, должна заключить с первичным недропользователем договор о добыче янтаря.

2. Договор о добыче янтаря, заключается по каждой старательской участка, на который принято заявка.

3. Существенными условиями договора о добыче янтаря являются:

а) наименование сторон договора и их реквизиты;

б) характеристика старательской участка, в отношении которого заключается договор (геодезические координаты участка, площадь участка и т.п.);

в) обязательства по рекультивации земельных участков, нарушенных при добыче янтаря;

г) обязательства по обеспечению обусловленных заявкой метода добычи янтаря, минимальных технико-технологических требований при добыче янтаря;

г) обязательства по ежемесячного декларирования старательскую артелью добытого янтаря, ведение ежедневного учета и представления отчетности в соответствии с законом;

д) плата за заключение договора о добыче янтаря и плата за пользование старательскую участком, размер и порядок их внесения;

е) порядок реализации добытого янтаря в соответствии с настоящим Законом;

е) перечень защитных природоохранных мероприятий;

ж) срок действия договора, дата, место подписания и порядок вступления в силу;

с) местонахождение ближайшего к старательской участка пункта измерения, где осуществляется измерение добытого старательскую артелью янтаря первичным недропользователем в соответствии с требованиями этого закона.

4. Незаключение договора о добыче янтаря в течение срока, указанного в части 1 настоящей статьи, влечет за собой потерю права на заключение договора на добычу янтаря и освобождения заявленной старательской участка.

5. Договор о добыче янтаря может быть нотариально удостоверен по соглашению сторон.

 

Статья 18. Плата за заключение договора о добыче янтаря и за пользование старательскую участком

1. По заключении договора о добыче янтаря старательская артель вносит плату в размере одной минимальной заработной платы в месячном размере, установленном законом на день заключения договора о добыче янтаря, за каждый гектар (га) площади старательской участка, в отношении которого заключается договор, не позднее одного месяца с момента заключения договора о добыче янтаря.

2. За пользование старательскую участком старательская артель платит:

1) ежеквартальную плату, рассчитывается как возмещение первичном недропользователю затрат на внесение платы за пользование недрами, взимаемый с недропользователя согласно Налоговому кодексу Украины;

2) плату в размере двадцати процентов от размера дохода, полученного старательскую артелью от реализации фракций янтаря на янтарной биржи соответствии с этим законом.

3. Порядок внесения платы за заключение договора о добыче янтаря и платы за пользование старательскую участком определяется договором о добыче янтаря.

 

 

 

Статья 20. Прекращение договора о добыче янтаря

1. Договор о добыче янтаря прекращается в случае:

а) истечения срока действия договора о добыче янтаря;

б) полного исчерпания запасов месторождения янтаря на старательскую участке до окончания срока действия договора;

в) взаимного согласия сторон договора о досрочном прекращении его действия;

г) ликвидации старательской артели;

д) невозможности использования участка недр в зонах чрезвычайных ситуаций;

д) прекращение специального разрешения на пользование недрами, выданного первичном недропользователю для добычи янтаря;

2. Первичный надрокристувач вправе расторгнуть договор о добыче янтаря в одностороннем порядке в случае:

а) нарушение старательскую артелью обязательств, установленных договором;

б) несвоевременного или неполного внесения платы за заключение договора о добыче янтаря, платы за пользование старательскую участком;

в) выявления факта вторжения на чужую старательскую участок или выхода за пределы старательской участка;

г) установление факта предоставления старательскую артелью ложных сведений, поддельных документов или использования недр на старательскую участке не по назначению;

г) если старательская артель в течение одного года с момента заключения договора о добыче янтаря не приступила к добыче янтаря;

д) прекращение старательскую артелью добычи янтаря более чем на шесть месяцев

е) выявления факта несоблюдения обусловленного договором о добыче янтаря метода добычи янтаря, нарушения технико-технологических требований к добыче янтаря, определенных технологическим проектом разработки участка месторождения янтаря.

е) выявления факта нарушения порядка реализации добытого янтаря, установленного этим законом и договором о добыче янтаря.

3. Сообщение о намерении расторгнуть договор о добыче янтаря в одностороннем порядке направляется на почтовый адрес старательской артели за четырнадцать дней до даты расторжения договора.

4. Прекращение или расторжение договора о добыче янтаря не освобождает старательскую артель от исполнения обязательства по возмещению расходов на проведение рекультивации земельных участков, нарушенных при добыче янтаря.

 

 

Статья 30. Порядок ведения учета и отчетности добытого янтаря

1. старательскую артель, коммунальное предприятие, образованное в соответствии с этим законом, другие недропользователи обязаны обеспечить оперативный ежедневный учет янтаря и сделок с ним.

2. Особенности учета драгоценных камней органогенного образования и отчетности об операциях с ним определяются центральным органом исполнительной власти, обеспечивающим формирование государственной финансовой политики.

ambertrip_ua